近日，浦发银行旗下3家村镇银行获批解散。南都湾财社记者统计发现，去年下半年以来，浦发银行旗下28家村镇银行中，已有18家退出市场。
这一趋势并非个例。在“减量提质”政策引导下，我国村镇银行退出步伐正明显提速。数据显示，2025年全年共有310家村镇银行退出市场；今年以来，退出数量已达37家，其中包括恒丰银行、光大银行等多家机构发起设立的村镇银行。
浦发银行旗下村镇银行陆续获批解散
根据国家金融监督管理总局官网近日发布的信息，扶风浦发村镇银行股份有限公司、韩城浦发村镇银行股份有限公司和黔西南义龙浦发村镇银行股份有限公司均获当地金融监管部门批复同意解散，三家银行全部资产、负债、业务等由浦发银行承继。
据浦发银行2025年半年报，自 2008 年在四川绵竹发起设立首家浦发村镇银行以来，截至2025年6月末，浦发银行共计在全国19个省市设立了28 家浦发村镇银行，其中七成以上机构分布在中西部和东北部。报告期末，28 家浦发村镇银行资产总额391.46亿元，存款余额331.38亿元，贷款余额212.70亿元，结算客户144.76万户，贷款客户5.26万户，户均贷款40.41万元。
南都湾财社记者根据国家金融监督管理总局官网“金融许可证”栏目查询和统计发现，去年下半年以来，已有18家浦发村镇银行退出，除了上述三家，还有宁波海曙浦发村镇银行、巩义浦发村镇银行、乌鲁木齐米东浦发村镇银行、重庆铜梁浦发村镇银行、重庆巴南浦发村镇银行、天津宝坻浦发村镇银行、江阴浦发村镇银行、哈尔滨呼兰浦发村镇银行、邹平浦发村镇银行、临川浦发村镇银行、泽州浦发村镇银行、大连甘井子浦发村镇银行、富民浦发村镇银行、浙江平阳浦发村镇银行和榆中浦发村镇银行。
截至目前，浦发银行发起设立的村镇银行仍然存续的还有10家，分布在江苏、浙江、湖南、四川等地。
中央定调“减量提质”，今年已有37家退出
浦发村镇银行陆续解散只是我国村镇银行改革的一个缩影。
南都湾财社记者统计发现，2025年，我国共有310家村镇银行退出。按照村镇银行所在地区来看，吉林、内蒙古和湖南去年退出村镇银行数量位居前三，分别为49家、48家和41家。此外，山东、辽宁、广东、四川、河北、云南等地退出村镇银行数量也都在10家及以上。
据了解，吉林、内蒙古和湖南村镇银行退出数量靠前，主要得益于组建省级农商银行或农商系改革推进。
今年开年以来，村镇银行退出案例依然不断。截至3月5日，共有37家村镇银行退出，除了浦发村镇银行，还有恒丰银行旗下的重庆云阳恒丰村镇银行，光大银行旗下的江苏淮安光大村镇银行、江西瑞金光大村镇银行等。
我国村镇银行起步于2007年，当年3月，首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行挂牌成立，标志着村镇银行在中国的诞生。随后，作为激活农村金融供给力量之一，村镇银行迎来快速增长。不过，在发展过程中，部分机构股权过度分散、主发起行管理半径过长等问题也浮现，而2022年个别银行的兑付风波则将村镇银行置于风口浪尖。
近年来，中小金融机构改革化险工作持续推进。南都湾财社记者梳理发现，中央及监管部门对中小金融机构的政策表述，正从聚焦“风险处置”转向强调“减量提质”。
2023年中央经济工作会议将中小金融机构与房地产、地方债务并列为重点风险，提出“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”；2024年则强调“稳妥处置地方中小金融机构风险”；2025年对中小金融机构的表述则出现了变化，为“深入推进中小金融机构减量提质”。
在2026年监管工作会议上，国家金融监督管理总局也强调，“做好统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，合理优化机构布局”。在业内人士看来，中央关于“减量提质”的定调与监管指向的持续强化，意味着行业格局将向数量收缩、质量提升、集中度提高的方向演化，村镇银行退出步伐将继续提速。
优质银行借“村改支”异地扩张
当前，我国村镇银行改革存在多种路径，一种是“村改支”及“村改分”，此类模式下，通常由主发起行吸收合并村镇银行，改制为支行。
以富民浦发村镇银行为例，2025年11月，云南金融监管局批复同意浦发银行收购富民浦发村镇银行并设立分支机构。当月，富民浦发村镇银行解散，浦发银行昆明富民支行开业。
另一种村镇银行改革路径为“股权转让”，即通过受让其他银行所持股权实现合并或控股。例如，苏州农商银行今年1月份发布公告称，关于吸收合并江苏张家港渝农商村镇银行并设立分支机构的议案获得股东大会通过。江苏张家港渝农商村镇银行由重庆农商银行发起，后者于去年12月将持有的90%股份挂牌转让，转让底价为2.41亿元。
华泰证券分析师沈娟等认为，“村改支”“村改分”模式下，村镇银行不保留独立法人资格，通过改革成为支行或分行，通常由实力更强的银行主导。而“股权转让”则是通过转让村镇银行股权实现控制权变更，收购方多为本地银行，村镇银行法人资格保留。此外，村镇银行改革路径还包括并购重组村镇银行横向整合，形成协同效应，以及村镇银行直接解散并市场化退出。
“部分优质区域行通过收购村镇银行开设新的分支网点，抓住发展机遇。”沈娟等认为，当前区域性银行异地展业新设网点的限制较严，但为使村镇银行减量提质，监管允许优质银行通过“村改支”的方式异地扩张。通过“村改支”的模式，优质行可以直接集成被合并机构的网点牌照与存量客户，短期内承担的存量风险处置成本可控。
采写：南都湾财社记者 刘兰兰
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